《上海市道路交通管理条例》新规自2017年3月25日起施行，该条例被称为“史上最严交规”，新交规施行与市民的生活息息相关。《上海市道路交通管理条例》第二十五条规定了驾驶证累积计分制度，明确禁止由他人替代计分，禁止替代他人计分，禁止介绍替代计分的行为。在新的《上海市道路交通管理条例》实施以来，该累积计分制度对驾驶者的交通违法行为形成了一定的制约。但是，交通违法计分问题突出。主要问题是：

       1．替代记分、“买分卖分”问题突出

       《上海市道路交通管理条例》第二十五条虽然规定禁止违法计分的行为和该条例对违法计分罚款的规定。但是，现实生活中处理人车合一的查处措施不完善，无法追究违法计分行为者的责任，导致违法计分的现象屡禁不止。

       2．执行违法计分查处力度不足

       由于上海市交通管理部门针对违法计分的行为未制定行之有效的管理制度，且执法人员执法规范不统一，给予了违法计分行为者得以生存的空间。

       3．缺乏针对违法计分的有效监督机制

      《上海市道路交通管理条例》第六十三条之规定，仅仅是强调社会公众的监督，未制定严格执法和规范执法层面的内部监督机制。

       为此，建议:

       1．完善车辆管理信息制度

       由上海市公安局交通管理部门完善车辆登记信息管理制度，严格证照信息管理，使车辆所有者、管理者的信息与驾驶证、身份证信息一致，在证照信息管理数据中嵌入人脸识别等先进技术，做到处理违章人车合一。

       2．从严执法、规范执法

       公安机关交通管理部门应当推进交通监控设备技术管理，准确采集交通违法行为者的图像信息，不断提高识别违章人车合一的技术水平。交通管理部门应当严格撤销交通违法计分的审批权限，杜绝违规操作。公安部门应当增加配备在车辆管理所、交通事故处理窗口等场所的执法人员，严格查处违法计分行为者。执法人员在执法过程中发现疑似违法计分可疑人员，经证据确认为非法“买分卖分”中介者，严格依法处罚，情节严重者涉嫌犯罪的，移交公安机关进行刑事立案侦查。

       3．创新交通管理工作模式

       交通管理部门应当不断完善交通技术监控设备，加强违法图片的审核力度，做到处理违章人车合一，以此预防非法中介顶包的乱象。因此，交通管理部门应当在现有技术的基础上，不断推陈出新，采用大数据、物联网等科技手段进一步嵌入人脸识别技术，将交通违法行为与人脸识别等先进技术统一起来，提高交通违法案件的查处水平，以此减少交通违法犯罪现象的发生。

       4．构建有效的交通监督机制

       交通违法监督机制的构建，需要形成内部、外部的联动监督机制。公安机关交通管理部门加强严格执法、规范执法，同时不断创新监管模式，将大数据、物联网、人脸识别等先进技术运用到交通监管设备中来。外部监督主要是对违法计分行为者追责，如治安处罚、群众举报、媒体曝光、信用惩戒等监督措施。

上海市光明律师事务所 徐红英律师