一、上海市轨道交通早高峰时段人流拥挤的问题

       在选择乘坐交通工具方面，通常情况下上海市民会将轨道交通作为最为便利的出行方式之一，因为轨道交通具有便捷、准时、费用相对低廉的特点，通勤乘客已成为乘坐轨道交通的主力。由此，产生了早晚高峰时段轨道交通极为拥挤的现象，特别是早高峰时段拥挤现象尤为突出。早高峰时间段主要集中在早上7：00~9：00之间，通勤乘客主要集中在该时间段，轨道交通在该时间段极为拥挤，车厢内人满为患。因此，乘客发生口角、甚至发生肢体冲突的情况并不鲜见。上海市轨道交通高峰时段的人流拥挤问题，无形中给乘客、轨道交通管理部门、轨道交通运营单位埋下了严重的安全隐患。对于当前上海市轨道交通在早高峰时间段存在过度拥挤的现状，笔者建议轨道交通管理部门在早高峰时间段采取分时计费制度，提前分流部分乘客，以此缓解当前早高峰时段人流过度拥挤的现状。

       二、上海市轨道交通早高峰时段过度拥挤的主要原因

       1．上海市是全球国际化大都市之一，人口较为密集，人口承载量较大，早高峰时段选择轨道交通是通勤乘客首选，乘客通常以中青年龄段的通勤乘客为主力。

       2．在上海市选择乘坐轨道交通出行较为便利、准时，成为一般市民的首选出行方式。

       3．上海市现有公共交通出行方式除了轨道交通工具之外，还没有其他更为便利的公共交通工具取代现有轨道交通工具便利、准时的职能。

       针对上海市早高峰时段轨道交通人流过度拥挤的问题。为此，建议:

       三、建议在早高峰时段对上海市轨道交通采取分时计费

       1．在早高峰时间段7：00以前，采取统一降价措施分流部分通勤乘客。可以考虑在该时间段实行统一的降价模式，降价比例可以采取听证或物价部门核

定并报政府批准。分时计费主要目的是提前分流部分乘客，以此缓解早高峰时段轨道交通过度拥挤之需。

       2．或者在早高峰时段7：00以前，在不同的时段分时计费。如，在早晨第一班轨道交通运行开始至6：30之前，可将票价调整为原票价的20%~50%，因

为该时间段

乘客不是太集中，鼓励“晨鸟计划”，以优惠票价给予奖励；早上6：30~7：00之间，为原票价的50%~70%左右。具体票价调整机制可以采取公开听证的方

式或由物价

部门审核确定；早上7：00之后恢复原票价。在早高峰时段实行分时计费的举措，也是上海市政府今后对上海市的城市运行进行精细化管理的重要目标之一。

                                                                                                                                                                                                                         徐红英律师 

                                                                                                                                                                                                        上海市光明律师事务所