上海市光明律师事务所《税收规章政策释义建议》被市政协采用

      俞建国律师提出《关于加强国家对税法、规章和政策释义的建议》，作为《社情民意》，被上海市政协采用，并报送全国政协。俞建国律师认为，近几年国家税务总局、财政部制定规章和政策越来越多，整个体系越来越复杂，相关配套、措施、处罚和适用规定出现滞后，有些条文理解和适用不易理解，专业人员也感到无所适从，税务人员在解释也不明确。为更好地让广大企业了解，会计人员掌握、税收机关人员解释，急需进行法规政策释义，或以各种纪要、案例、判例、说明形式进行补充。

      俞建国律师例举说明三个方面需要释义的案例。

      1. 税收政策和实施中差异。如政府公告和文件可以免除政策性动拆迁补偿款营业税。实践上政府土地储备中心收储并没有公告。同为政府行为，则出现税负不一样。

      2.税收法规出台，与此配套的政策未发布，造成适用上偏差。如企业转让法人限售股，一段时间对转让限售股的估价没有规定。出现以变更之日股票流通的市场价格估值，实属不合理。

      3. 合理避税与反避税调查缺乏刚性标准，人为因素过大。

      并提出5个方面的建议。

    （1）不定期发布案例公告，释义指南。

    （2）修改税收行政处罚和决定法定，赋予上一级税收机关对下级税收机关决定、处罚的纠正权和撤销权。

    （3）坚持法规刚性，减少主观判断因素，从定量、定性等形成判断的构成要件和标准。

    （4）加强对税务机关人员和会计师培训。加强税务机关的咨询机构职能，明确咨询范围。

    （5）加强对企业宣传、指导，让纳税人了解税收规范变化和发展，有效适用税法。