加强税收政策释义建议由全国政协专题登载

      光明律师事务所俞建国主任撰写加强税收政策释义建议，该建议经由上海市政协报送全国政协，被全国政协采用，刊载在社情民意专报上，并专送有关部、委、局。

      俞建国律师主要建议认为，现有税收规章和政策体系过于复杂，实务上存在不明确，变化频繁，导致适用、计算和了解困难，专业人员也感到有禁区和盲区，实务上又有误区。急需通过案例、规范进行行政释法。并税务机关应由专人咨询，使税政政策和规章更好地为纳税人服务。

      俞建国律师并提出了五项建议。俞建国谈到撰写该建议原因是：他在实务中遇上税法执行中有很多问题，而有感而发。比如：在房屋土地征收中，遇到土地储备中心的土地收储项目，企业取得补偿款，要求征收部门出具征收公告，但未果。由此，税务部门提出要征收营业税。根据国家税务总局《企业政策性搬迁所得税管理办法公告》，将政策性动拆迁公告作为营业税、土地增值税减免条件之一。又如企业个人代持法人股的税收处理。在法人股开禁后，将代持法人限售股变更至个人名下的未确定上市日期法人限售股，有一个税务机关按（证监会计字(2007)21号通知，按股票市场交易价格计算应纳税额。但国家税务局2010年12月14日发布公告，股权转让所得个人的所得税额参照每股净资产核定股权转让收入。这两者是价格有天壤之别。（2010）59号公告，企业代持法人限售股变更至个人名下不视为交易，以个人所得15%核定计算税收。由此，同一项交易出现不同规定。所以，建议加强政策适时性和刚性以及适用范围释明。在企业税收筹划中，应用现有税收法律进行税收避免。税收规章中又明确，不具有合理商业目的以减少、免除或者推迟为目的，税收筹划行为被纳入反避免范畴。税收筹划本身依法为减税、避税、延税行为，律师在实务中很难出具相关法律意见，按税收规定避税行为是否具有合法性。现基层税务机关又缺乏释义和释明的基本机构和人员，专业人员往往也会感到无所适从。

      曾有人对税收释义启动信息告知。其结果告知请查询税务网。事实上税务网没有对税法释义内容。所以，为纳税人服务应该成为税收制度和实施宗旨，所以，税收释义应作为一项制度性的工作。